Spravodajské lekcie z Ladaku

Pre indických stratégov by limity inteligencie mali znamenať väčšie zameranie sa na stratégiu odstrašovania

Zatiaľ čo indické sily nemôžu neustále zostať vo zvýšenom stave vojenskej pripravenosti, odporúča sa základná úroveň ostražitosti v situáciách s nízkym ohrozením.

Napísala Ameya Pratap Singh

Čínske prieniky do východného Ladaku začiatkom tohto roka vyvolali revíziu indického spravodajského aparátu. Koniec koncov, ako mohla PLA zmobilizovať a nasadiť významný počet vojakov zo svojho vnútra na preniknutie cez silne militarizovanú hranicu bez včasnej indickej protireakcie? Všetky znaky poukazujú na zlyhanie inteligencie. Je pochopiteľné, že viacerí analytici zopakovali potrebu reformy indického spravodajského aparátu, ktorý dokáže vyplniť medzery a vyhnúť sa podobnému nešťastiu v budúcnosti. Ale všetky tieto návrhy politiky – hoci sú v istom zmysle cenné – spočívajú na chybnom predpoklade: Spravodajstvo môže byť plne overené, ak sa prekonajú určité prevádzkové a organizačné nedostatky. Tvrdím, nemôže.

MK Narayanan, bývalý poradca pre národnú bezpečnosť, tvrdí, že je axiomatické, že lídri robia lepšie rozhodnutia, keď majú lepšie informácie. Číňania sa nijako nesnažili utajiť mobilizáciu jednotiek PLA v Pangong Tso a Hotsprings-Gogra, a tak nebolo pochýb o tom, že sa vyhli indickým schopnostiam vysokokvalitného spravodajstva o snímkach (IMINT) a signálového spravodajstva (SIGINT). Dospel preto k záveru, že k zlyhaniu spravodajských informácií došlo v štádiu interpretácie alebo analýzy. Indickým spravodajským analytikom sa nepodarilo včas rozlúštiť zámery Číny. V tejto súvislosti kritizuje rozhodnutie sekretariátu Národnej bezpečnostnej rady (NSCS) rozložiť Spoločný spravodajský výbor (JIC) a sťažuje sa na nedostatok čínskych expertov v poprednej indickej zahraničnej spravodajskej agentúre R&AW.

Richard K Betts vo svojom často citovanom článku z roku 1978 súhlasí s Narayananovym argumentom, že zlyhania spravodajských služieb sú zriedkavo výsledkom nedostatkov v úlohách alebo zbere údajov. Skôr sú vyrábané hlavne kvôli chybnej analýze v mene analytikov spravodajských služieb alebo politických elít. Ako však tento problém vyrieši viac odborných informácií alebo JIC?

Po prvé, problémom je skôr príliš veľa informácií ako príliš málo. Regionálna expertíza by síce zlepšila kvalitu spracovania spravodajských informácií, nie je však všeliekom na dobrý politický úsudok. V skutočnosti sa čínski experti stále snažia vysvetliť zámery Pekingu. Napríklad bolo ťažko predvídateľné, že Čína uprostred celosvetovej nedôvery za zlé zvládnutie vypuknutia pandémie, spomalenia domácej ekonomiky a po dvoch (primerane úspešných) neformálnych samitoch so svojimi indickými náprotivkami vo Wuhan a Chennai riskuje eskalácii na hraniciach a získaní dobrej vôle Indie pre pár centimetrov neobývanej pôdy v Ladaku. Ak by Peking plánoval využiť strategické prekvapenie na zaskočenie Naí Dillí v čase, keď by najmenej očakávalo vniknutie, viac čínskych odborných znalostí by sa neukázalo ako náprava. Historicky, ako tvrdil Taylor Fravel, Čína bola vo chvíľach domáceho nátlaku a medzinárodného tlaku kompromisnejšia. Vlčí bojovníci predstavujú nepredvídateľný a nevyspytateľný obrat v čínskej zahraničnej politike, ktorého bezprostredné príčiny sú stále nejasné.

Po druhé, ako tvrdil Betts, zmena analytického systému (napríklad zriadenie orgánov na spracovanie spravodajských informácií, ako je JIC) nezaručuje lepší úsudok. V reakcii na zlyhania spravodajských služieb je reflexným impulzom často presadzovanie odporúčaní na reorganizáciu a zmeny v prevádzkových normách (pozri správu Kargilovej revíznej komisie). Ako tvrdia Sumit Ganguly a Frank O’Donnell, zvýšená zodpovednosť a parlamentný dohľad mohli potenciálne poskytnúť zmysluplnú externú kontrolu zistení indických spravodajských služieb a zabrániť čínskej agresii. Tieto opatrenia môžu byť skutočne užitočné pri umožňovaní rýchlejšieho zdieľania a spracovania spravodajských informácií, a to dopredu aj dozadu v reťazci velenia. Sú však len okrajovo účinné, pretože nemáme úplne overený rámec na presné spracovanie spravodajských informácií.

Betts hovorí, že za tým je jeden primárny dôvod. Ako bolo uvedené vyššie, zistenia spravodajských služieb môžu byť v rozpore so strategickými odhadmi alebo predpokladmi vedúcimi k ich prepusteniu. To je dôvod, prečo sú za zlyhania spravodajských služieb najčastejšie vinné zbožné želania, povýšenecké ignorovanie profesionálnych analytikov a predovšetkým premisy a predsudky tvorcov politík. Nie je to preto, že by analytici alebo lídri boli leniví alebo nekompetentní, ale skôr preto, že sú kognitívni lakomci a často sú vystavení tlaku časovo citlivého rozhodovania. Napríklad pri interpretácii nadmerného množstva vzájomne protichodných údajových vstupov môžu analýzy rizík analytikov buď príliš zjednodušiť realitu, alebo byť príliš vágne na to, aby boli použiteľné. V reakcii na nejednoznačné informácie sa lídri zase pravdepodobne spoliehajú na intuíciu, presvedčenia, obrazy atď., pretože zvyčajne existuje nejaký dôkaz na podporu akejkoľvek predpovede. Bez ohľadu na to, koľko vrstiev kontroly je inštitucionalizovaných a aký zodpovedný a robustný je spravodajský aparát, takéto limity ľudského poznania a zložitosť spravodajského procesu nemožno odstrániť. Aj keby si lídri uvedomili svoje predsudky a predsudky, snažili by sa to dôsledne internalizovať.

Vo svetle týchto okolností je lákavé spoliehať sa na najhoršie predpoklady. Dalo by sa tvrdiť, že ak existuje nejaký dôvod na obavy, analytici by mali jednoducho predpokladať to najhoršie a postupovať mimoriadne opatrne. Aj to je však neudržateľné. Po prvé, neustála príprava a mobilizácia pre najhoršie možné výsledky by boli pre indický štát zasiahnutý recesiou neúmerne drahé. Po druhé, s nárastom falošných poplachov (keďže aspoň niektoré zo spravodajských informácií v najhoršom prípade budú pochybné) existuje riziko, že rutina naruší citlivosť na skutočné krízové ​​situácie (syndróm plačúceho vlka). Po tretie, preventívna mobilizácia môže viesť k protimobilizácii a špirále bezpečnostných dilem. Napríklad v reakcii na pochybné správy, že Pakistan plánoval ofenzívu v Džammú a Kašmír, aby ho izoloval od zvyšku Indie, sa Džaváharlál Nehrú v roku 1951 rozhodol zmobilizovať indické jednotky pozdĺž hraníc Pandžábu a Kašmíru. To viedlo k protimobilizácii. Pakistan. V tom čase CIA informovala, že takmer 90 percent pozemných síl Indie a 70 percent pakistanských pozemných síl bolo nasadených proti sebe. Táto kríza pominula až po zavraždení pakistanského premiéra Liaquata Ali Khana v októbri 1951. Zmýšľanie v najhoršom prípade by mohlo spôsobiť eskaláciu, ktorej sa dalo vyhnúť, častejšie krízové ​​situácie a dokonca aj náhodnú vojnu.

Hodnotenia indického spravodajského aparátu si preto vyžadujú preskúmanie, koľko vonkajších hrozieb bolo zmarených v porovnaní s prípadmi zlyhania spravodajských služieb. Namiesto rituálneho obviňovania svojich spravodajských agentúr po každom sklamaní sa indickí vodcovia musia snažiť o vhodný pomer úspechu. Keďže iba prípady zlyhania sa dostávajú do povedomia verejnosti, takéto výpočty sú pre mimovládnych vedcov alebo komentátorov náročnou úlohou. To neznamená, že externé odporúčania na zlepšenie analytického systému by sa mali ignorovať. Len navrhujem – vo svetle toho, o čom som tu diskutoval –, že by sa malo medzi politikmi aj domácim publikom viac uznávať nepravdepodobnosť presného spracovania spravodajských informácií.

Znamená to, že India by mala, ako dospel Betts vo svojom článku, žiť s fatalizmom? Nie celkom. Po prvé, v prípade krízy v Kargile a súčasnej patovej situácie na čínsko-indických hraniciach si indickí protivníci zámerne vybrali momenty, keď by očakávania agresie boli minimálne. Zatiaľ čo indické sily nemôžu neustále zostať vo zvýšenom stave vojenskej pripravenosti, odporúča sa základná úroveň ostražitosti v situáciách s nízkym ohrozením. Poučiť sa z každého zlyhania inteligencie je nevyhnutné. Po druhé, pre indických stratégov by limity inteligencie mali znamenať väčšie zameranie sa na stratégiu odstrašovania. Ako som tvrdil inde, ak sa India nemôže spoliehať na svoje spravodajské informácie, aby čelila čínskym pohybom na hranici v každej situácii (nevyhnutné na odstrašenie odmietnutím), musí mať účinné záložné možnosti na odstrašenie trestom (napríklad väčší a lepší -vybavená protiofenzíva Mountain Strike Force).

Autorka je študentkou DPhil (PhD) v odbore oblastných štúdií (Južná Ázia) na Oxfordskej univerzite